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      《賀州市城市綠化條例》頒布實施新聞發布會召開

      2021-03-01 18:00     來源:賀州新聞網     作者:蔣舒婷 馮滟媛
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      2021年3月1日(星期一)上午10:00,《賀州市城市綠化條例》頒布實施新聞發布會召開。發布會向區內外介紹《賀州市城市綠化條例》相關立法情況并回答記者提問。


      發布會現場。

      《賀州市城市綠化條例》頒布實施新聞發布會

      時間: 2021年3月1日(星期一)上午10:00

      地點:賀州市新聞發布廳(賀州市文旅廣電大樓2樓)

      出席人員:

      陳翼明 賀州市人大常委會副主任

      嚴省益 賀州市人民政府副秘書長

      黃清明 賀州市人大常委會法工委主任

      黃偉東 賀州市司法局局長

      陳展維 賀州市城市管理局局長

      主持人:

      蘇業清 賀州市人大常委會副秘書長

      10:00

      賀州市人大常委會副秘書長 蘇業清:


      女士們、先生們:

      上午好!歡迎大家出席《賀州市城市綠化條例》新聞發布會。為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興的邀請到賀州市人大常委會副主任陳翼明,請他為大家介紹有關情況。出席今天發布會的還有賀州市人民政府副秘書長嚴省益,賀州市人大常委會法工委主任黃清明,賀州市司法局局長黃偉東,賀州市城市管理局局長陳展維。首先請陳翼明副主任作介紹。

      10:03

      賀州市人大常委會副主任 陳翼明:


      女士們、先生們,新聞界朋友們:

      大家上午好!

      很高興和媒體朋友們見面,首先,我對參加新聞發布會的各家新聞媒體、市有關單位的同志們,表示熱烈的歡迎!對長期以來關心支持城市綠化事業發展的各界朋友表示衷心的感謝!

      經自治區人大常委會批準,《賀州市城市綠化條例》(以下簡稱《綠化條例》)從今天開始施行?!毒G化條例》的實施,標志著我市城市綠化管理步入了規范化、法治化軌道。為了使社會各界更好地了解把握法規內容,提升地方法規的群眾知曉度和社會遵從度,形成有利于地方法規全面正確實施的良好社會氛圍,市人大常委會今天召開《綠化條例》頒布實施新聞發布會。

      下面,我就《綠化條例》的有關情況作如下介紹。

      一、《綠化條例》頒布實施的重要意義

      城市綠化是城市生態系統的重要組成部分,在改善城市環境、維持生態平衡、美化城市景觀方面發揮著重要作用,是貫徹落實習近平生態文明思想的重要體現,是實現城市可持續發展的重要生態保障。近年來,我市高度重視城市綠化事業,通過各級政府及其部門的不懈努力,城市綠化取得較大進展,生態環境持續改善。但隨著城市改造升級步伐的加快,城市綠化工作也面臨一些新情況、新問題,比如:園林綠化機構職能弱化;現有城市綠化方面的法律、法規以及相關管理體制已經不能滿足城市綠化發展的需要;城市綠化覆蓋率、綠地率、綠化工程質量等與我市創建國家生態園林城市和公園城市的目標仍有較大差距;城市綠化水平與我市長壽品牌不匹配,我市森林覆蓋率為72.65%,昭平縣森林覆蓋率更高達87.60%,而在該條例啟動調研的2016年,我市城市建成區綠化覆蓋率為37.53%,建成區綠地率為32.86%,人均公園綠地面積8.54平方米,各項指標占比還相對較低,而且分布不均勻,經過三年的努力,我市的各項數據有所提升,但城市綠化工作仍面臨不少挑戰。為了有效解決這些問題,有必要制定一部符合我市城市綠化特點的地方性法規,以充分調動各方面積極性,提高單位、公民的綠化意識,規范主管部門、公民的綠化行為,進一步提高城市綠化規劃、建設、管理和保護工作水平。

      《綠化條例》的頒布實施,標志著我市城市綠化管理工作步入規范化、法治化的軌道,也將為賀州進一步綠化、美化城市居民生活和工作環境,推進美麗宜居賀州建設,創建國家生態園林城市和公園城市提供有力的法律制度保障。

      二、《綠化條例》的制定過程

      城市綠化立法項目由市城市管理局負責調研起草。起草工作自2019年3月份啟動,于當年年底完成初稿,期間市司法局組織進行了多次論證修改。2020年3月4日,市人民政府第45次常務會議審議通過了《綠化條例(草案)》,并提請市人大常委會審議。6月29日,市四屆人大常委會第二十九次會議對《綠化條例(草案)》進行了一次審議。8月27日,市四屆人大常委會第三十次會議對《綠化條例(草案)》進行了二次審議。11月3日,市四屆人大常委會第三十一次會議對《綠化條例(草案)》進行了三次審議。2021年1月19日,《綠化條例》經自治區第十三屆人大常委會第二十一次會議批準,自2021年3月1日起施行。

      在《綠化條例》的起草、修改和審議過程中,市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法原則,積極發揮立法主導作用,組織政府相關部門開展立法協商,妥善解決立法當中遇到的焦點、難點問題。堅持開門立法,通過集中審議、公開征求意見、座談討論等途徑收集立法意見建議,多次到南寧邀請自治區有關廳局、院校機構的專家學者對條例草案進行立法論證,共征集到各方面提出的意見建議151條,并在此基礎上先后對條例草案做出32處修改,從而保證了立法質量。

      三、《綠化條例》的主要內容及其特點

      《綠化條例》共五章三十九條,內容較為完備、權責明晰、規定合理、程序清晰,具有鮮明的地方特色以及很強的針對性、可操作性。主要有五個方面的特點:

      一是充分體現了習近平生態文明思想?!毒G化條例》通篇貫穿“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,用最嚴格的法治保護生態環境,對城市綠地指標作了明確規定,充分體現了賀州綠色發展的定位。明確了對規劃的管控,避免了規劃的隨意性,充分體現科學規劃的原則。對城市綠線、綠地的調整和占用作了明確規定,對城市綠化日常管護作出禁止性規定,設置了相關處罰條款,充分體現了對城市綠地及綠化樹木的嚴格管理和保護。

      二是強化剛性約束增強綠化指標法律效力。為增強綠化指標的實施效力,防止綠化指標的隨意調整和變相縮減,《綠化條例》重點加強規劃控制, 將綠地率納入強制性內容,規定“編制城市綠化規劃,城市建成區綠化覆蓋率不低于百分之四十五,綠地率不低于百分之三十九點一,人均公園綠地面積不低于十四點六平方米,生產綠地面積不低于城市建成區總面積的百分之二”。條例規定了城市道路、學校、醫院、休療養院所、公共文化設施、交通樞紐和商業中心等新建、擴建、改建建設工程項目綠地率的標準。確立了城市綠線制度和新建工程項目附屬綠化用地標準。

      三是保障城市綠化不留“空白”。解決城市綠化建設中特定土地上存在的困難和問題,是本次立法關注的另一重點。城市立交橋、過街天橋、道路隔離帶等市政公用設施以及高架道路下用地等空地容易成為綠化“死角”,部分閑置的建設用地和政府儲備土地由于種種原因出現長時間荒蕪現象,影響了城市綠化整體景觀和城市治理整體形象。條例對上述“空地”實施綠化做出了明確規定,通過明確責任主體、采取適當措施等途徑,保障城市綠化不留“空白”。

      四是加大城市綠地保護力度?!毒G化條例》進一步明確了各類城市綠地的養護管理責任人及其養護管理職責內容,對砍伐、移植、修剪樹木的條件和程序作了嚴格限制,對各種侵占、毀壞、損害綠地的行為作了禁止性規定。條例嚴格限制改變城市綠地使用性質和占用已建城市綠地,規定經批準改變城市綠化用地性質的,應當補建同等面積的綠地;因工程建設確需臨時占用城市綠地的,必須經依法批準并限期恢復原狀。在法律責任章節,對城市綠地養護責任人未履行養護責任、擅自改變城市綠化用地性質、超期占用城市綠地、擅自砍伐城市樹木等違法行為設置了罰則。通過強化法律責任,促進公民自覺愛綠護綠。

      五是因地制宜突出賀州特色?!毒G化條例》在制度設計上,注重因地制宜,緊扣“生態賀州·長壽勝地”定位,充分利用我市的自然資源稟賦,營造山水園林城市風貌。為了保護市區周邊秀美的群山峰叢景觀,條例設立了保護山體的條款,規定對受保護的山體,應當通過封山育林或植樹造林恢復森林植被,禁止開山取土、取石。對保護山體范圍內破損的石山山體應當實行生態修復治理。

      四、認真抓好《綠化條例》實施工作

      法律的生命在于實施,下一步,應著力做好以下工作:

      一是切實加強《綠化條例》的學習宣傳?!毒G化條例》今天正式施行,各級政府及其有關部門要把學習宣傳條例作為一件大事來抓,精心組織,周密安排,務必使《綠化條例》家喻戶曉,深入人心;城市綠化管理等部門要開展好執法學習,組織好執法宣傳;新聞媒體要多形式多渠道開展宣傳報道,對實施情況要選擇典型重點報道,抓住特色專題報道,增強宣傳的社會效果。

      二是積極營造貫徹實施《綠化條例》的良好氛圍。條例規范的內容較寬,規定的條文較多,涉及的部門較廣。要把條例貫徹實施到位,需要各方面支持配合,需要各部門的銜接溝通,需要全市人民積極參與。各級政府和城市綠化管理部門應當按照條例規定,抓緊研究制定各項配套制度,對原有的一些規定及時清理,該廢止的要堅決廢止,該修訂的要抓緊修訂,該重新制定的要盡快制定,以提高條例的可操作性,為條例的貫徹實施營造濃厚工作氛圍。

      同志們,一部法律的貫徹實施,既需要政府及其職能部門主動作為、積極履職,更離不開社會各界的關心支持和遵從遵守。只要我們共同努力,一定能夠把《綠化條例》學習好、宣傳好、貫徹好,賀州的明天將更綠、更美!

      謝謝大家!

      10:08

      賀州市人大常委會副秘書長 蘇業清:

      感謝陳翼明副主任的介紹,接下來,我們有請賀州市人民政府副秘書長嚴省益作講話。

      10:10

      賀州市人民政府副秘書長 嚴省益:


      尊敬的各位領導、各位來賓,新聞屆的朋友們,同志們:

      大家好!歡迎大家出席《賀州市城市綠化條例》新聞發布會。下面,我謹代表市政府就《賀州市城市綠化條例》頒布實施的意義,立法后續工作的必要性以及如何做好立法后續工作等三方面進行簡要介紹。

      第一、《賀州市城市綠化條例》頒布實施的重要意義

      近年來,在各級政府和有關部門的不斷努力下,賀州市城市建成區綠化覆蓋率、綠地率不斷提高,為人們生活和身心健康提供了良好的環境。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,隨著賀州市經濟社會的快速發展,城市改造和城市化步伐進一步加快,城市綠化工作日趨復雜。由于城市建設缺乏城市綠化率剛性指標約束,以及對城市綠化工程缺乏有效的監管手段等原因,導致城市綠化覆蓋率、綠地率、綠化工程質量等與建設賀州市國家生態園林城市和公園城市要求仍有較大差距。特別是賀州市屬于新興城市,城市建設發展很快,各類項目一經建成,城市綠地率、項目綠地率將很難改變?!顿R州市城市綠化條例》的頒布施行,為解決上述問題提供了法律依據和法制保障,將有效改善本市人居環境質量,促進綠色生態壽城建設。

      第二、做好地方立法的后續工作,是保證地方性法規有效實施的迫切需要

      《賀州市城市綠化條例》是一部在詳細調查研究,旨在解決實際問題的基礎上訂立的法規。以往,諸如附屬綠化項目規劃和建設綠化用地指標不達標,綠化工程施工跟蹤管理監督缺位,竣工后綠化驗收手續和監督機制不完善,綠地讓位補償不及時等突出問題,《條例》都逐一做了規定,并針對部分行為作了處罰規定。下一步,我們將按照《條例》規定,嚴格執法?,F在法治領域發生的許多問題,更多的是因為有法不依、失于規制乃至以權謀私,徇私枉法導致的。群眾對法治建設的意見和訴求,也更多集中到公正司法、文明執法上來。只有嚴格執法,建設高效的法治實施體系,把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”,才能切實推進法治國家建設進程。

      第三、關于做好地方立法的后續工作的幾點意見

      (一)發揮黨政機關、領導干部的表率作用。一個黨政機關、一名領導干部就是一面旗幟。在實施地方性法規中,要切實把旗幟樹立起來,把表率作用發揮出來,形成強大的號召力。發揮黨政機關和領導干部的表率作用,要防止特權思想,要樹立法律面前人人平等的觀念,承認法律的約束力,自覺在法律的范圍內活動,以身作則,依法辦事,公開、公正、公平和鐵面無私地執法。

      (二)努力做好法規的普及工作。知法、懂法是守法和執法的前提。要把地方性法規納入普法學習的內容,全面落實“誰執法、誰普法”的普法責任制。提高法規的實施效果,首先要做好法規的普及工作,使法規深入人心。一是在法規公布之后,要從實際需要出發,采取多種形式擴大法規的宣傳。二是要充分發揮新聞媒體的作用,從本地實際出發,開辦各類專門的欄目和節目,持之以恒地進行地方立法宣傳。三是執法部門要通過舉辦培訓班、開展法規執行中的案例分析等形式,促使執法人員熟悉業務,提高素質,嚴格執法。

      (三)加強法規執行情況的檢查監督。一是要建立執法主管部門自查報告制度,即法規公布施行一定時期之后,執法主管部門應對執法情況進行自查和總結,向人大常委會報告;二是要建立和完善執法責任制,把地方性法規的實施效果作為檢查有關執法部門執法責任制落實情況的重要內容,逐步實現執法工作的規范化、制度化、經?;?。

      (四)建立法規實施效果的信息反饋機制。一是市人民政府相關部門主動開展跟蹤問效工作,在法規實施中不斷總結經驗,逐步改進非制度化的隨機性的信息反饋,運用現代化手段,以更有效地收集、傳遞和處理信息。二是落實立法后評估機制,市人民政府相關部門在條例實施后,要通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種形式,積極開展立法后評估機制,對條例內容的科學性,條例執行的有效性等作出評價,為今后條例的修訂提供重要依據。

      謝謝大家!

      10:15

      賀州市人大常委會副秘書長 蘇業清:

      感謝嚴省益副秘書長的精彩講話。下面開始提問,提問前請通報所代表的新聞機構。有問題的請舉手。

      10:16

      廣西日報記者提問:


      《賀州市城市綠化條例》的立法初衷是什么?

      10:17

      賀州市城市管理局局長 陳展維:


      《賀州市城市綠化條例》的立法初衷主要基于三個方面考慮。

      一是急需通過立法推動我市國家生態園林城市和公園城市創建工作。

      當前賀州市正在積極創建國家生態園林城市和公園城市。但是,由于賀州市城市建設起步晚,底子薄,2019年建成區綠化覆蓋率只有41.83%,建成區綠地率只有37.69%,還達不到住房和城鄉建設部和生態環境部《全國城市生態保護與建設規劃(2015-2020年)》提出的兩項考核性指標要求(即:城市建成區綠化率>38.9%,城市建成區綠化覆蓋率>43%)。同時與其他兄弟城市建成區綠地率的差距在拉大,急需通過立法推進城市綠化工作。

      二是需要通過立法解決綠化工程監督管理、變更占用城市綠地、隨意毀壞樹木綠地等突出問題。

      目前,我市城市綠化工作一方面還存在多頭建設和管理不夠規范的問題,主要體現在:非財政投資或房地產開發附屬綠化項目規劃和建設綠化用地指標不達標;綠化工程施工沒有跟蹤管理和監督,綠化工程質量得不到保障;竣工時無綠化驗收手續,竣工后又無監督機制,導致擅自改變綠地性質的情況十分普遍,制約了城市綠地面積和質量的提高。另一方面,大量綠地讓位于城市開發建設而未能及時補償,綠地被占用和毀壞現象時有發生,破壞綠地的案件未能得到及時的查處,亟需通過立法加以規范和管理。

      三是營造良好的人居環境、增進市民身心健康的現實需求。

      賀州市屬于新興城市,城市建設發展很快,城市公共綠地、建設工程項目配套綠地等一旦建成,今后很難改變。為了城市的長遠發展,為了方便市民生活,營造良好的人居環境、增進市民身心健康,進一步擦亮生態賀州長壽勝地金字招牌,營造良好的人居環境,增進市民身心健康,必須盡快制定和完善城市綠化方面的地方性法規。

      另外在這里我還有說明一下,去年以來市委市政府對城市綠化工作很重視。對城市管理局三定方案專門重新清理逐個完善,批復成立了園林科,同時對園林處的班子成員進行了調整,把黃慎電同志調整為市城市管理局黨組成員、園林處主任,在組織上和領導上給予了強化,加強了我市的園林綠化管理工作,下一步城市管理局將不折不扣的做好城市綠化學習、宣傳、執行工作。

      10:20

      賀州日報記者提問:


      《賀州市城市綠化條例》有哪些亮點?

      10:21

      賀州市司法局局長 黃偉東:


      《賀州市城市綠化條例》的主要亮點有以下幾方面,一是明確了城市綠化規劃中的相關綠化指標?!稐l例》第九條規定,編制城市綠化規劃,城市建成區綠化覆蓋率不低于百分之四十五,綠地率不低于百分之三十九點一,人均公園綠地面積不低于十四點六平方米,生產綠地面積不低于城市建成區總面積的百分之二。

      二是確立了城市綠線制度?!稐l例》第十條第一款規定,市規劃行政主管部門應當根據控制性詳細規劃劃定城市各類綠地范圍的控制線,并向社會公布,接受公眾監督。

      三是明確了新建工程項目附屬綠化用地標準。建設工程項目依照《條例》第十一條第一款規定,應當按照規劃安排綠化用地,并達到相應的綠地率標準。

      四是明確了城市綠化行政主管部門參與綠化工程設計方案審查、施工過程的監督、規劃條件核實和制定城市綠化養護技術規范和標準以及實行城市綠地養護責任等制度。

      10:25

      賀州市廣播電視臺記者提問:


      《賀州市城市綠化條例》施行后將對賀州產生哪些積極的影響?

      10:26

      賀州市人大常委會法工委主任 黃清明:


      第一,《條例》頒布實施后,我市城市綠地及綠化樹木將得到嚴格的管理和保護。第二,《條例》的出臺,為我市依法開展建綠、管綠、護綠工作提供了法制保障,對于我市建設宜居城市和生態園林城市,構建和諧賀州有著十分重要的作用。第三,《條例》的頒布實施,還將進一步規范我市綠化管理工作,推動我市依法治市、依法行政進程和生態文明建設。

      10:28

      賀州市人大常委會副秘書長 蘇業清:

      由于時間關系,答記者問到此結束。感謝各位領導的精彩回答,感謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注《賀州市城市綠化條例》的后續進展情況。如果記者朋友還有其他問題需要了解,請會后與有關部門進行溝通采訪。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家?。ㄊY舒婷 馮滟媛)


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